九部委聯(lián)手整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法行為 代言人要依法承擔(dān)連帶責(zé)任
2017-07-20
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目前，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)聯(lián)合制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將嚴(yán)厲打擊違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為。
《方案》明確了5項(xiàng)治理內(nèi)容：未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營(yíng)食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)行為；利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品行為；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
《方案》指出，食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱(chēng)。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。食品、保健食品經(jīng)營(yíng)單位是所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的直接責(zé)任人，經(jīng)營(yíng)食品、保健食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷(xiāo)售食品和保健食品。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購(gòu)物頻道、第三方平臺(tái)提供者等，以及為會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)提供場(chǎng)地的賓館、會(huì)場(chǎng)等開(kāi)辦者、出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用其所提供的平臺(tái)場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如能及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地監(jiān)督管理部門(mén)，可依法從輕或減輕行政處罰。
值得一提的是，《方案》強(qiáng)化廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、保健食品廣告加強(qiáng)審查，依法履行查驗(yàn)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
《方案》要求，各地監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)檢查通過(guò)電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售食品或保健食品單位的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營(yíng)、宣稱(chēng)具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、會(huì)議銷(xiāo)售、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品的抽檢力度。重點(diǎn)對(duì)非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達(dá)拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來(lái)酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中鉻等非法添加進(jìn)行抽檢。
《方案》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。一方面，各地監(jiān)管部門(mén)要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進(jìn)行公開(kāi)曝光。同時(shí)，將被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。另一方面，鼓勵(lì)群眾對(duì)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報(bào)，舉報(bào)有功人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
《方案》還規(guī)定，各地治理食品、保健食品違規(guī)宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺詐、欺騙消費(fèi)者等違法行為的措施和成效，將納入2017年對(duì)省級(jí)政府食品安全工作評(píng)議考核。
